La законодателство в областта на аквакултурите Изграден е върху държавни, регионални и европейски разпоредби, които заедно създават доста сложна правна рамка. Ако се занимавате с отглеждане de pecesНезависимо дали се интересувате от мекотели или ракообразни, или просто от сектора, важно е да разберете какво регулира всяко ниво на управление и какви са основните задължения за създаване и управление на бизнес. да се поддържа законна аквакултурна дейност.
В Испания аквакултурите са предмет на много подробни разпоредби , които обхващат всичко - от използването на публични морски и сухоземни земи до здравето на животните, контрола на околната среда , маркетинга и проследяването на продуктите. Към това се добавя и цялата регулаторна рамка на Европейския съюз, която установява много строги изисквания за здравето на животните и специфични протоколи за превенция и контрол на болестите по водните животни. Нека разгледаме, спокойно, но ясно, основните аспекти на тези разпоредби.
Компетенции и обща рамка за регулиране на аквакултурите
В Испания регулирането и управлението на аквакултурите е отговорност, почти изцяло възложена на автономните области. Те са отговорни за одобряването на специфичните разпоредби за разрешаване, надзор и контрол на съоръженията за аквакултури, като установяват административните, техническите и оперативните изисквания, на които тези съоръжения трябва да отговарят.
Този регионален орган не действа във вакуум: съществуват редица междусекторни изисквания, регулирани в други области, които също имат пряко въздействие върху аквакултурите. Те включват, наред с други, използването и заемането на публичното морско-сухоземно пространство, морското пространствено планиране, хидрологичното планиране, екологичната оценка и мониторинг, официалния контрол на храните, здравето и хуманното отношение към животните, разрешителните за водовземане и заустване, проследимостта и общественото здраве.
Освен това, публичните администрации трябва да осигурят събирането на статистически данни за производството на аквакултури, култивираните видове, движението на животните и здравните резултати, информация, която е от съществено значение за вземането на решения и разработването на планове за управление и насърчаване на сектора.
Тази система включва и електронни услуги за правна информация, като например такива, които позволяват на потребителите да проследяват актуализации на разпоредбите чрез официални платформи. Самият „Държавен вестник“ има функции за предупреждение (например чрез услугата Mi BOE), които улесняват получаването на известия при промени в регулаторната рамка, засягаща аквакултурите.
След регистрация в тези услуги, заинтересованата страна може да конфигурира имейл известия , за да бъде информирана за нови закони, разпоредби или заповеди, свързани с дейността в областта на аквакултурите, както и да изтегля консолидирани текстове или компилации от секторни разпоредби, издадени от Министерството на земеделието, рибарството и храните.
Регионално регулиране: примерът с морските аквакултури в Андалусия
В рамките на съществуващите регионални разпоредби, андалуските разпоредби, регулиращи морските аквакултури, са добър пример за това как са структурирани разпоредбите относно управлението, насърчаването, опазването и маркетинга. В този случай дейността е интегрирана в сектора на рибарството и се регулира от специален раздел, който определя целите, правомощията на администрацията и условията за дейности, свързани с аквакултури.
Основната цел на тези разпоредби е да се постигне рационално и устойчиво използване на природните ресурси, като се повиши конкурентоспособността на сектора, като същевременно се запази вниманието към опазването на околната среда. По този начин аквакултурата се разглежда като ключова икономическа дейност в крайбрежните райони, но подлежи на критерии за устойчивост и строг обществен контрол.
Съответният отдел по земеделие и рибарство играе водеща роля: той отговаря за регулирането и насърчаването на морските аквакултури , разглеждането на заявления за разрешения, определянето на кои видове могат да се култивират и при какви системи, инспектирането на фермите и разработването на цялостни планове за ползване на райони от специален интерес.
Сред функциите му е предоставянето на необходимите права за собственост върху публичната морско-сухоземна собственост , винаги с предварителен доклад от Генералната държавна администрация, и възможността за обявяване на специфични зони за зони от интерес за морски култури, със специфично планиране.
Няколко вида предприятия за морско отглеждане се разграничават според тяхното местоположение и производствена система. Стандартът описва например ферми, разположени на сушата или в крайбрежни райони с прием на морска вода през тръбопроводи или шлюзове (като морски ферми, люпилни или подобрени аквакултурни басейни), както и други съоръжения в морето, които не изискват тръбопроводи (аквакултурни паркове, развъдници, плаващи клетки ).
Разрешение за дейност и изисквания за проекти за аквакултури
За да се извършва дейност в областта на морската аквакултура под каквато и да е форма, е необходимо да се притежава разрешение за дейност, издадено от съответното регионално министерство. Това разрешение разрешава инсталирането, пускането в експлоатация и експлоатацията на съоръжението, без да се засяга необходимостта собственикът да получи други лицензи, разрешителни или концесии, изисквани от екологичните, крайбрежните или градоустройствените разпоредби.
Това изискване за разрешение се прилага независимо дали културата се отглежда върху частна земя или върху публична земя . Когато дейността заема морско-сухоземна зона, се изисква и специално разрешение за заемане на тази публична земя, издадено от същото регионално министерство, но при условие че е предварително получено съответното екологично разрешение.
Проектите за аквакултури ще бъдат одобрени само ако отговарят на определени минимални технически изисквания , установени с нормативен акт. Те включват спазване на проектните и експлоатационните критерии за съоръженията, както и задължението дейността да се посвети на отглеждането на видове, изрично разрешени от регионалното правителство.
Когато проектът е разположен в публичната морско-сухоземна област, решението трябва да оцени специфични аспекти като социално-икономическата значимост на инициативата , предишния опит на организатора в аквакултурите, нивото на технологични иновации на проекта , неговото въздействие върху околната среда, капацитета за генериране на работни места (включително наемане на събирачи на миди или професионални рибари), отглеждането на предпочитани видове и предлагането на продукти за обществения пазар.
При равни условия, андалуските разпоредби дават предимство на проекти, насърчавани от асоциативни организации в сектора на рибарството и аквакултурите, като начин за подкрепа на професионалното сдружаване и структурирането на производствената структура.
Съдържание, задължения, срок и прекратяване на разрешението
Административното решение, с което се издава разрешение за морски култури, трябва точно да посочва собственика на дейността и всички технически и административни условия, наложени за нейната дейност, от вида на съоръженията до разрешените видове или обема на производството.
Всяка съществена промяна в проекта или първоначално установените условия изисква ново разрешение от регионалното министерство, по искане на заинтересованата страна. Това не е маловажна процедура: промените в проекта, системите за отглеждане или култивираните видове могат да доведат до нови въздействия върху околната среда или рискове за здравето , които трябва да бъдат оценени и контролирани.
Разрешението за дейност е право, което може да се прехвърля между лица , както приживе (закупуване, прехвърляне), така и поради смърт, въпреки че във всеки случай новият титуляр трябва да съобщи за прехвърлянето на компетентния орган по реда, посочен в наредбата.
Упълномощеният притежател поема редица основни задължения : да култивира само разрешените видове; да инсталира и експлоатира съоръжението в съответствие с одобрения проект; да спазва установените технически условия; да поддържа общественото морско-сухоземно пространство в добро състояние, както и строителните работи и инфраструктурата; да прилага коригиращи мерки, които минимизират въздействието върху околната среда и евентуалните последици за историческото наследство, и да гарантира, че заустванията и дренажите отговарят на здравните изисквания и изискванията за качество на водата.
Що се отнася до продължителността, дейностите, разположени върху публична морска и сухоземна земя, имат ограничен срок на валидност , който съвпада с този на съответната концесия за ползване. За разлика от това, разрешенията, издадени за инсталации върху частна земя, са безсрочни, без да се засягат основанията за прекратяване, предвидени в наредбите.
Разрешението може да бъде прекратено по множество причини: природни или здравословни причини, които възпрепятстват отглеждането или предлагането на пазара, причини от обществена полза, които водят до загуба на аквакултурно предназначение на земята, значителни екологични щети или сериозни рискове за общественото здраве, неспазване на установените условия или изрично оставка на притежателя.
В съоръжения, разположени на публична земя, други причини за прекратяване включват неспазване на държавните изисквания за този вид дейност или изтичане на срока на разрешението, без да е подадено заявление за съответното му удължаване. След изтичане на срока на разрешението, последният притежател на разрешението трябва да възстанови околната зона, като коригира за своя сметка всички промени, причинени от експлоатацията, освен ако Администрацията не реши да запази строителните работи и съоръженията за продължаваща регулирана употреба.
Експериментален опит, области на интерес и планове за развитие
Андалуските разпоредби позволяват и разрешаването на експериментални дейности по морска аквакултура . Тези разрешения са временни и позволяват тестването на нови култури, иновативни проекти или безпрецедентни експерименти в автономната общност, винаги при спазване на изискванията за доклади и разрешителни, изисквани от действащите разпоредби.
Администрацията определя специфичните условия и срокове за тези проекти. Ако те включват заемане на общественото морско-сухоземно пространство, продължаването на разрешението е предмет на стриктно спазване на изискванията, установени от държавното законодателство за този вид употреба.
За да се стимулира дейността в определени крайбрежни райони, ръководителят на съответния отдел може да предложи обявяването на зони от интерес за морските аквакултури . Целта е да се насърчи икономическото развитие и създаването на работни места чрез разширяване на аквакултурите в райони, където природните и социално-икономическите условия го правят целесъобразно.
Обявяването на зона от интерес е придружено от пакет от мерки за планиране, защита и насърчаване , които регулират какво може да се култивира, при какви условия и с каква инфраструктура, без да се засягат индивидуалните разрешения, които всеки конкретен проект трябва да получи.
В тези географски райони могат да бъдат одобрени всеобхватни планове за развитие на аквакултурите . Тези планове целят, наред с други неща, консолидиране и модернизиране на съществуващите съоръжения, подобряване на капацитета за технологично управление на компаниите, улесняване на достъпа до нови технологии, които повишават производителността и намаляват въздействието върху околната среда, и създаване на споделена инфраструктура, която оптимизира ресурсите.
Плановете целят също така да засилят коригиращите мерки срещу потенциални въздействия върху околната среда, да насърчат нови съоръжения за аквакултури, подходящи за характеристиките на района, да подобрят условията за предлагане на продукти на пазара и да насърчат създаването на представителни организации за сектора. Освен това плановете определят предпочитаните видове и системи за отглеждане и могат да установят производствени ограничения.
Регистрация на предприятия и мерки за опазване на ресурсите
За да упражнява ефективно правомощията си, регионалното правителство е създало Официален регистър на предприятията и компаниите, занимаващи се с морско земеделие. Всички ферми трябва да се регистрират в този регистър, за да се поддържа актуален списък на операторите, съоръженията и дейностите, свързани с аквакултури.
Този регистър, чието съдържание и функциониране се разработват чрез регламент, улеснява наблюдението и контрола на дейността, позволява централизиране на съответната информация и служи като основа за планиране и координация с други органи, като например здравните или екологичните органи.
От гледна точка на опазването на ресурсите, министерството може да приема ограничителни мерки и временно или за неопределено време да ограничи отглеждането на определени морски видове в автономната област, винаги въз основа на биологични, екологични и критерии за защита на ресурсите в областта на рибарството и аквакултурите.
Друг ключов инструмент е контролът върху въвеждането на видове аквакултури в околната среда. Въвеждането на морски видове в околната среда, особено ако те произхождат от страни извън ЕС, изисква разрешение от администрацията и предварителен доклад от екологичния орган, следвайки процедурите и изискванията, установени от наредбите, за да се избегнат рискове за здравето и околната среда.
Що се отнася до предлагането на пазара, регламентът разглежда процеса като обхващащ всички етапи от първата продажба до крайния потребител. Продажбите при източника трябва да се извършват чрез надлежно оторизирани предприятия за аквакултури и да отговарят на изискванията за етикетиране и търговски размер, установени от регламента.
По цялата верига на търговия се изисква спазване на действащите разпоредби относно здравето, безопасността на храните и проследимостта , като се гарантира, че потребителят получава безопасни, правилно идентифицирани продукти от аквакултури от контролирани ферми.
Здравни разпоредби на Европейския съюз в областта на аквакултурите
Освен регионалните разпоредби, аквакултурите в Испания се регулират от цялостен набор от европейски стандарти за здравеопазване на животните . Основен стълб на тази система е Директива 2006/88/ЕО на Съвета, която установява изискванията за здравеопазване на животните, приложими за аквакултурни животни и продукти, както и превенцията и контрола на някои болести по водните животни.
Тази директива, в сила от декември 2006 г. и която държавите членки бяха длъжни да транспонират в националното си законодателство преди май 2008 г., определя както условията за предлагане на пазара, вноса и транзита на аквакултурни животни (отглеждани риби и миди), така и набор от минимални мерки, насочени към подобряване на осведомеността, предотвратяване на появата на болести и бързо действие при всяко предполагаемо или потвърдено огнище.
Обхватът на регламента изключваше декоративни риби и миди, предназначени за аквариуми или други декоративни цели, екземпляри, уловени в дивата природа, и продукти, предназначени директно за производство на рибно брашно, фуражи, масло или други подобни производни.
Що се отнася до разрешителните, националните органи на всяка държава от ЕС са длъжни да гарантират, че всички рибовъдни стопанства , които развъждат, отглеждат или боравят с аквакултурни животни, са надлежно оторизирани. Това задължение е координирано с националните и регионалните регистри, създавайки система за проследяване на здравето на европейско ниво.
За да получи разрешение, фермата трябва да отговаря на няколко основни условия: да води подробен отчет за влизането и излизането на животни , да демонстрира високо ниво на хигиена в своите съоръжения и да прилага система за наблюдение на здравето на животните, базирана на риска, която позволява откриването на болести и всяко необичайно увеличение на смъртността сред животните.
Държавите членки трябва да поддържат актуални и публично достъпни регистри на дружествата за производство на аквакултури и оторизираните преработвателни предприятия, както е посочено в Решение 2008/392/ЕО на Комисията, което урежда информационна страница в интернет за електронен достъп до тези данни.
Превенция, уведомяване и контрол на болести по аквакултурите
Европейското законодателство определя списък с болести, подлежащи на обявяване които засягат различни видове de peces и миди, заедно с видовете, податливи на всеки от тях. Тази класификация е ключова за прилагането на мерки за превенция, наблюдение и контрол, пропорционални на действителния риск за здравето.
По време на транспортирането на аквакултурни животни трябва да се спазват строги мерки за предотвратяване на разпространението на болести . Наред с други неща, изисква се транспортираните животни да са здрави, да не идват от заразени ферми и, когато се изисква от разпоредбите, да бъдат придружени от официален сертификат за здраве на животните, удостоверяващ здравния им статус.
Животните и продуктите, внасяни от трети страни, трябва да отговарят на изискванията на ЕС за здравеопазване на животните . Това включва, когато е приложимо, правила за произход, диагностични тестове, ветеринарно сертифициране и, когато е уместно, инспекции в страната на произход. Комисията може да реши да извършва проверки на място в рибовъдните стопанства на произход, за да провери спазването на разпоредбите на ЕС.
Европейската система налага много ясно задължение за незабавно уведомяване . Както собствениците на ферми, така и ветеринарните лекари, работещи в тях, трябва да информират компетентния орган без забавяне за всяко значително увеличение на смъртността или за всяко съмнение за наличие на болест от списъка.
След като болестта бъде потвърдена, властите на държава членка трябва да съобщят за нея, в рамките на максимален срок от двадесет и четири часа, на останалите страни от ЕС, на Европейската комисия, както и на Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенщайн, като по този начин улеснят координирания отговор и предотвратят разпространението на огнището чрез търговия или движение на животни.
В случай на съмнение се въвеждат мерки за контрол и разследване , които могат да включват лабораторни изследвания, временни ограничения за движение, засилено клинично наблюдение и, ако е уместно, обездвижване на фермата, докато наличието на болестта не бъде изключено или потвърдено.
Когато болестта бъде потвърдена, фермата официално се обявява за заразена и се установяват зони за ограничаване , обикновено състоящи се от по-ограничена защитна зона и по-широка зона за наблюдение. В този контекст, презапасяването, движението на животните или някои процедури за обработка могат да бъдат забранени, докато болестта не се счита за овладяна.
Държавите членки, които желаят да бъдат обявени за свободни от определена болест, трябва да отговарят на редица изисквания относно наблюдението, липсата на случаи за определен период и спазването на мерките за биологична безопасност, установени от закона. Комисията, чрез своите експерти, може да извършва проверки на място, съвместно с националните органи, за да провери спазването на тези условия.
Струва си да се припомни, че Директива 2006/88/ЕО е интегрирана и до голяма степен заменена от Регламент (ЕС) 2016/429, известен като новия регламент за здравето на животните , приложим от април 2021 г. Много от принципите, установени от директивата (наблюдение, основано на риска, бързо уведомяване, зони, свободни от болести и др.), обаче се запазват в новата регулаторна рамка.
Освен това, Решение 2010/221/ЕС на Комисията позволява на държавите членки да прилагат специфични национални мерки за ограничаване на въздействието на определени болести върху аквакултурните животни или върху дивите популации на водни животни, винаги в рамките на общата рамка, установена от законодателството на Съюза.
С цялата тази мрежа от регулации – регионални, национални и европейски – аквакултурите се развиват в силно регулиран контекст, който се стреми да гарантира екологична устойчивост, здравна безопасност на животните и продуктите и икономическа жизнеспособност на сектора, като същевременно защитава общественото достояние и рибните и аквакултурните ресурси.
Ключът за всеки оператор, техник или мениджър е да разбере, че законодателството в областта на аквакултурите работи като голяма машина: разрешенията, регистрациите, здравният контрол, екологичните ограничения и изискванията за маркетинг са взаимосвързани, така че спазването само на един от тези елементи не е достатъчно; необходимо е да се интегрират всички части, за да се управлява аквакултурно съоръжение безопасно, законно и конкурентно.
- Аквакултурите в Испания се регулират главно от автономните области, въз основа на междусекторни разпоредби относно околната среда, общественото пространство и здравето на животните.
- Фермите трябва да имат административно разрешение, да отговарят на техническите и екологичните изисквания, да са регистрирани в официални регистри и да спазват строги стандарти за маркетинг и проследяване.
- Европейското законодателство, водено от Директива 2006/88/ЕО и Регламент (ЕС) 2016/429, определя строги изисквания и протоколи за здравеопазване на животните за предотвратяване, уведомяване и контрол на болести по водните животни.
